张学林
受市委常委会委托，我就《中共老河口市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》起草的有关情况，向全会作说明。
一、建议稿起草过程
制定好我市“十四五”规划和2035年远景目标建议，是贯彻落实党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、襄阳市委十三届十一次全会精神，谋划和推动我市未来五年乃至更长时期高质量发展的重大举措，事关全市长远发展，事关广大群众福祉，意义深远重大。市委高度重视《建议》起草工作，成立了由我担任组长，市委、市政府有关领导同志任副组长，有关部门负责同志为成员的工作领导小组，组建了由市委政研室牵头的起草专班，在市委常委会领导下开展《建议》起草工作。
起草过程中，坚持发扬民主、开门问策、集思广益，力求做到加强统筹谋划和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界建言献策。3月17日，我组织召开市委常委会（扩大）会议，专题研究“十四五”规划编制及项目策划工作，就相关工作进行了强调和安排。就“十四五”期间产业发展、乡村振兴等工作，我带头到产业园区、美丽乡村、企业、社区等地调研，并召开座谈会，听取各地各单位对产业发展、乡村振兴等各方面工作的意见建议。同时，召开“十四五”规划编制工作会、规划编制领导小组会、财经委员会第三次会议、专家学者座谈会等会议，专题部署研究“十四五”规划编制工作；多次召开征求意见座谈会，广泛听取各方意见建议，为谋划“十四五”高质量发展凝聚共识与力量，在市委常委会会议、经济运行分析会等重要工作会议上做到逢会必提“十四五”规划编制工作。
起草专班认真学习、深刻领会党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和襄阳市委十三届十一次全会精神，深入分析研判老河口面临的形势、机遇和挑战，充分研究吸收各方面意见建议，对建议稿进行了反复修改完善，形成《建议（征求意见稿）》。12月5日，《建议（征求意见稿）》印发市“四大家”领导、各地各单位征求意见，并将征求意见范围延伸至村（社区）、二级单位、民主党派等社会各界。市委又专门召开“十四五”规划和2035年远景目标建议征求意见座谈会，听取各地各单位、各民主党派、工商联负责人和无党派人士代表，以及企业家、基层干部群众代表意见建议，累计征求意见建议200多条。
从征求意见情况看，各方面对《建议（征求意见稿）》给予充分肯定。大家一致认为，《建议（征求意见稿）》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察湖北、参加湖北代表团审议时的重要讲话精神，以及省委、襄阳市委全会精神，认真落实把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局等重要要求，紧密结合老河口实际，聚焦全市高质量发展存在的突出问题和短板，目标定位准确，发展思路清晰，重点任务明确，推进措施有力，是一个具有很强战略性和指导性的好建议，为编制我市“十四五”规划提供了重要遵循。
在征求意见过程中，各方面提出的意见建议主要包括：明确我市“十四五”发展定位、目标和区域发展布局，充实“城乡共同繁荣”等方面的内容；壮大产业集群，充实实体经济、块状经济方面的内容；充实智慧农业、现代服务业发展方面的内容；推进镇域经济特色发展，进一步精准定位；探索构建“一体四特、城乡协同”区域发展布局，充实相关内容；争创全国文明城市，充实精致城市建设相关内容；全力打造民生幸福新高地，充实民生事业有关内容；等等。起草专班逐条梳理分析，做到了能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字达100多处。
12月15日，市委常委会会议审议了建议稿，起草专班作了进一步修改完善，形成提交此次全会审议的建议稿。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿全方位、全领域对标党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和襄阳市委十三届十一次全会精神，准确分析把握市情，注重继承创新，坚持目标导向、问题导向，力求制定一个务实管用的规划建议。
建议稿由九个部分、三十一条组成，分为三个板块。
第一板块为总论。包括第一、第二两个部分。第一部分主要阐述我市决胜全面建成小康社会取得决定性成就、“十四五”发展机遇大于挑战，并据此提出了到2035年基本实现社会主义现代化的远景目标。第二部分主要明确“十四五”时期经济社会发展指导思想、遵循的原则和主要目标。
第二板块为分论。包括第三部分至第八部分，分6个方面阐述了“十四五”时期我市经济社会发展的重点任务。明确全力建设活力迸发的创新示范区，强调要创建国家级高新区、提高企业技术创新能力、全面激发人才创新活力、完善创新制度机制；全力推进县域经济争先进位，强调要推进制造业高质量发展、推进战略性新兴产业突破性发展、推进现代农业全链条发展、推进现代服务业融合式发展、推进镇域经济特色发展；全力打造区域协同发展新格局，强调要全面融入城市群都市圈、全面推进河谷片区深度融合发展、全面推进城乡一体、共同繁荣；全力建设生态宜居城市示范，强调要推进精致城市建设提档升级、打造绿满老河口升级版、全面打赢污染防治攻坚战；全力当好新时代全面深化改革的排头兵，强调要推进改革工作走在前列、推进市域治理现代化走在前列、推进营商环境建设走在前列；全力打造民生幸福新高地，强调要让群众生活更加体面、让群众生活更加舒心、让群众生活更加安全。
第三板块为结尾。即建议稿的第九部分，主要阐述全面加强党的领导、广泛凝聚各方面力量、提高依法治市水平、建立健全规划制定和落实机制四个方面的内容，确保党中央决策部署，省委、襄阳市委和市委工作要求落地落实。
三、需要说明的几个重点问题
建议稿提出了一些新的发展要求和重大举措，这里，就其中几点作简要说明。
第一，关于“十四五”时期和2035年远景目标。在征求意见过程中，大家一致认为，建议稿主要是把方向、定思路、作谋划，在发展目标方面主要以定性表述为主，但是也需要提出个别关键的量化指标。通过借鉴对照各级建议稿，综合考虑各方面因素和大家的意见建议，建议稿对“十四五”和2035年经济社会发展目标采取了以定性表述为主、蕴含定量的方式，具体的量化指标在编制规划《纲要》或专项规划中予以明确。
第二，关于老河口发展的目标定位。市委十届五次全会在综合研判分析我市实际、广泛征求各界意见建议的基础上，提出建设“一城两心”的定位，这一定位既明确了老河口在襄阳地区的奋斗方向，又明确了老河口在汉江流域的奋斗方向，实践证明，这一定位是精准的，经得起历史和实践检验的。所以在“十四五”时期乃至更长一段时间，这一定位都不应该动摇，必须坚持一张蓝图绘到底。襄阳市委十三届十一次全会提出，支持老河口打造汉江流域滨江精致城市典范和城乡共同繁荣样板，提出老河口全力冲刺中部县域经济50强，为我们建设“一城两心”赋予全新内涵。因此，建议稿提出，“锚定‘一城两心’高质量发展不动摇，打造汉江流域滨江精致城市典范和城乡共同繁荣样板”“成为中部县域经济50强”。
第三，关于推进河谷组团发展。河谷组团发展，大家并不陌生，为什么我们又重新提起？一是顺应新时代区域协同发展的需要。从京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈发展趋势中可以发现，区域组团协同发展是区域经济发展的普遍规律。省委十一届八次全会提出，推动“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群由点轴式向扇面式发展，就是顺应新时代区域协同发展的需要。我们打造襄阳市域副中心，需要和谷城组团，实现资源共享、优势互补、强强联合。二是落实襄阳市委十三届十一次全会精神的具体要求。襄阳市委十三届十一次全会提出，“以枣阳、河谷组团为‘两翼’，培育区域经济增长极和联结点”。河谷组团发展，对我们来说是重大发展机遇，“十四五”时期推进河谷组团发展，恰逢其时、正当其势。
第四，关于把创新放在重点工作的首位。习近平总书记指出，“创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”。创新是新发展理念的核心和灵魂，位居新发展理念的首位，党的十九届五中全会继续把创新作为推动发展的第一动力，首次提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑 ”。创新是发展的需要、是新时代的声音、更是核心竞争力，创新能力不足、科技支撑乏力是我们高质量发展的突出短板，因此，建议稿把创新放在重点工作的首位，提出“全力建设活力迸发的创新示范区”。
第五，关于构建“一体四特、城乡协同”区域发展布局。一体，指的是一体化推进主城区和高新区建设，从地理位置上看，主城区和高新区紧密相连、相互依托；从经济发展上看，主城区是现代服务业的集聚区，高新区是工业高质量发展的主战场，都是产业发展的中心，又有互相融合之处，你中有我，我中有你，单独将任何一块拿出来，都会造成地理位置上的割裂和发展空间上的割裂，只有一体发展，才能形成合力。四特，指的是建好仙人渡镇、洪山嘴镇、孟楼镇、张集镇四个特色城镇，为什么是这四个镇？因为这四个镇发展基础相对较好，综合实力相对较强，同时，仙人渡镇是老河口的南大门，洪山嘴镇是老河口的北大门，孟楼镇素有“一脚踏两省，鸡鸣闻两镇”之称、是我省的重点口子镇，张集镇是“鄂北粮仓”；将这四个镇单独拿出来，并不是不要其他乡镇的发展，而是希望他们发挥好引领带动作用，实现共同进步。城乡协同，既是落实乡村振兴战略的需要，又是落实襄阳市委十三届十一次全会精神、打造城乡共同繁荣样板的需要。
第六，关于坚持以人民为中心。人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，是决定老河口“十四五”乃至更长时期发展的根本力量，我们必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线融入经济社会发展全过程，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标。党的十九届五中全会明确提出“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”，在改善人民生活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕”，这样的表述，在党的全会文件中还是第一次，既指明了前进方向和奋斗目标，也是实事求是、符合发展规律的，省委十一届八次全会、襄阳市委十三届十一次全会均体现了“坚持以人民为中心”的发展思想，并将民生工作作为重要内容予以表述，因此，我们对照各级全会精神，将“坚持以人民为中心”作为“十四五”期间必须遵循的原则，并明确提出“全力打造民生幸福新高地，让群众生活更加体面，让群众生活更加舒心、让群众生活更加安全”。
同志们！审议通过市委“十四五”规划和2035年远景目标建议，是此次市委全会的主要任务，对指导编制好我市“十四五”规划纲要、引领“十四五”时期老河口经济社会高质量发展具有十分重要的意义。请大家深入学习党的十九届五中全会、省委十一届八次全会和襄阳市委十三届十一次全会精神，带着感情、带着责任，深入思考、认真讨论，多提建设性意见建议，使规划建议更加全面准确地体现中央、省委和襄阳市委精神，更加符合老河口实际，更加有力地指导全市的工作实践。